中國化學制藥工業協會特約高級顧問--顧家麒

顧家麒：我在工業部門呆了大概將近20年在國家體改委呆了八年，在工業部門搞工業體制改革，體改委是研究企業改革，后來覺得這個改革關鍵還是政府，我又跑到中央編辦搞政府的改革，現在退下來了，在協會。今天我主要講講行業協會的事兒，政府的改革的問題我也可以回答。行業協會的產生，應該說行業協會是在改革開放以后逐步產生和發展其他的，改革開放以前沒有條件，也不需要建立和發展行業協會，因為在計劃經濟體制下，政府直接管企業，沒有市場，也沒有管理企業的條件，但是我們國家的行業協會是怎么產生的呢？大部分并不是企業自己組織起來的，也并不是市場經濟催生的，很多協會是由政府在機構改革的時候翻牌，最典型的是上一屆政府。一方面可能是因為精簡機構找出路，另一方面可能是因為市場經濟需要行業協會。我們覺得這樣的行業協會需要改革和改造，就是行業協會必須是要適應市場經濟的需要，要從行政化改為市場化，從官辦改為民辦，行業協會是個民間組織，不是官方組織，行業協會是根據市場的需要，由企業自行組織的社會團體，不是政府為了安排富余人員的機構，是代表企業利益為企業服務的組織，不是代表政府管理企業的機構，是行業自理型組織，也不是監督企業的機構。行業協會是經濟體制中的一個重要的環節，是政府和企業之間的橋梁和紐帶，行業協會不是政府的附屬機構和下屬單位，不是政府職能的延續，更不是政府公務員的外宅，行業協會的職能是為企業服務、為政府服務，讓政府了解行業和企業的真實信息和真實需求，最終還是為了企業服務，因此，為企業服務是行業協會的根本宗旨。最關鍵的問題是行業協會是不是能代表企業利益，是企業利益的代表，目的就是維護市場秩序、公平競爭，保護、推動行業企業的健康發展，戰略市場，尤其是國外市場，關鍵是行業協會是不是真正要成為企業利益的組織。

　　前年朱總理說行業協會是不是真正能代表企業利益？因此這樣的行業協會需要改革和改造，改革的前提就是政企分開，如果國有企業不實行政企分開，或者說形式上而不是實質性，那么行業協會就沒有生存和發展的空間，或者只能是另外一種趨勢，按所有制準則，外資企業自己組織行業協會，民營企業自己組織行業協會，這個趨勢現在已經很明顯。理性的選擇無論什么樣的所有制，凡是境內的企業都應該組織在一個行業協會之內。只有政企分開，成為市場主體，政府才能真正轉變職能，行業協會才真正有了發展的空間，三中全會大家都學習過了，我就不再具體說了。

　　還有一個是政社分開，這是改革和發展行業協會的必要挑戰，已經呼喚了很多年，我覺得能做的樣子也好，但是現在做樣子也沒做，上屆政府強調政企分開，沒有分開，于是來個政企脫鉤。而行業協會現在仍然由主管部門管理，如果沒有主管部門，就會被看做是非法，就會被封殺。我現在想，政府轉變職能我也搞了十年了，政府轉變職能怎么會從管企業轉到管行業協會呢？民政部門是登記管理，現在法律上明確，官方稱之為對行業協會的雙層管理。據說這次機構改革的時候，一大批行業協會沒人要，政府的業務部門不要，因此中央領導說了一下，你暫時先管著吧，也就是說國有企業出資人管，包括各種所有制企業都有的行業協會，取消主管部門，這正是政企分開的期望。所以，現在問題比較大。政府對市場的監督包括市場主體，包括市場中介組織、社會團體。行業協會要從官辦變成民辦，這是最重要的事情。

　　我們現在很多協會是政府機構改過來的，政府的領導下來當會長，政府的公務員下來當協會的工作人員，當然，當會長的假如說再從協會會長退下來，當了顧問，或者當了副會長，我現在也在協會當副會長，假如會長有企業當，或者副會長常務理事主要是企業，我覺得會逐步得到改變。

　　我想回過頭來說，政府職能的轉變，就這個問題，因為行業協會是社團組織，是市場經濟條件下提高社會自我管理水平的一個很重要的環節或者內容。我就說這么多。